CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1200 / 2014

Dosar nr. 1253 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.157 din 21.10.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea şi completarea unor acte normative, din perspectiva consolidării acestor reglementări în raport de noile răspunderi ce ne revin ca stat membru al Uniunii Europene. Intervenţiile legislative sunt realizate, potrivit Notei de fundamentare, „având în vedere cadrul normativ neclar, determinat de aplicarea evenimentelor legislative implicite la nivelul legilor cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice”.

Astfel, se propune exonerarea de la plată, de către instituţiile publice care trebuiau să asigure finanţarea unităţilor de cult recunoscute în România, a sumelor reprezentând contribuţii pentru personalul neclerical angajat în unităţile de cult, luarea unor măsuri privind buna desfăşurare a activităţii la nivelul unităţilor administrativ teritoriale.

Prin acelaşi act normativ se transpun parţial Directivele nr.2010/41/UE a Parlamentului European şi al Consiliului din 7 iulie 2010 şi nr.2011/24/UE a Parlamentului European şi al Consiliului din 9 martie 2011.

2. Din punct de vedere al dreptului european, demersul normativ de faţă este incident reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate normelor europene din segmentele legislative - Libera circulaţie a lucrătorilor şi Politicii sociale şi mediului, consumatorilor şi a protecţiei sănătăţii şi a sectoarelor - Egalitatea de şanse între femei şi bărbaţi/Protecţia sănătăţii.

Iniţiatorii proiectului au considerat că este necesară modificarea şi completarea dispoziţiilor Ordonanţei Guvernului nr.82/2001 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unităţile de cult aparţinând cultelor religioase recunoscute din România, republicată, a prevederilor art.72 din Legea nr.215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.158/2005 privind concediile şi indemnizaţiile de asigurări sociale de sănătate, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.399/2006, cu modificările ulterioare, a Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, cu modificările şi completările ulterioare şi a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.74/2009 privind gestionarea fondurilor nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricolă, Fondul european agricol de dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea Europeană şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare şi gestionare a datelor necesare desfăşurării politicii comune în domeniul pescuitului şi a programului de control, inspecţie şi supraveghere în domeniul pescuitului şi, respectiv modificarea art.10 din Legea nr.218/2005 privind stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD, FEADR, Fondul european pentru pescuit, FEGA, prin preluarea riscului de creditare de către fondurile de garantare, aprobată cu modificări prin Legea nr.371/2009 şi a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.1/2013 pentru modificarea şi completarea Legii nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, aprobată prin Legea nr.3/2013.

Din punct de vedere al armonizării proiectului de ordonanţă de urgenţă a Guvernului cu reglementările Uniunii Europene, iniţiatorii au considerat că, dintre actele normative mai sus menţionate ce urmează a fi modificate şi completate, doar prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.158/2005 privind concediile şi indemnizaţiile de asigurări sociale de sănătate, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.399/2006, cu modificările ulterioare şi dispoziţiile conţinute în Legea nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, cu modificările şi completările ulterioare menţionate mai sus, sunt necesar a fi aliniate cu normele europene conţinute în Directivele nr.2010/41/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 7 iulie 2010 privind aplicarea principiului egalităţii de tratament între bărbaţii şi femeile care desfăşoară o activitate independentă şi de abrogare a Directivei 86/613/CEE a Consiliului şi nr.2011/24/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 9 martie 2011 privind drepturile pacienţilor în cadrul asistenţei medicale transfrontaliere, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr.88 din 4 aprilie 2011 (cu termen de transpunere data de 25 octombrie 2013), ca urmare a netranspunerii complete în dreptul intern a unor articole subsecvente acestor directive.

Aceste clarificări sunt necesare a fi introduse prin actualul proiect de ordonanţă de urgenţă, ca urmare a observaţiilor primite de la serviciile Comisiei Europene (Cauzele 2014/0188 şi 2012/0399) cu privire la transpunerea Directivei nr.2010/41/UE prin dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.158/2005, dar şi a transpunerii incomplete a Directivei nr.2011/24/UE prin Legea nr.95/2006 din prisma asigurării deplinei conformităţi cu prevederile actelor normative europene şi de a se asigura o aplicare coerentă, la nivelul tuturor statelor membre, a cadrului legislativ determinat de exigenţele juridice europene în acest domeniu, evitându-se, totodată, declanşarea acţiunii de neîndeplinire a obligaţiilor de stat membru, potrivit art.258 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene.

Din acest punct de vedere, preluarea la nivel intern a prevederilor acestor acte juridice europene, în speţă cele ale Directivei nr.2010/41/UE şi ale Directivei nr.2011/24/UE, reprezintă o necesitate stringentă, ceea ce justifică promovarea proiectului de faţă, în regim de urgenţă.

Din analiza comparativă a prezentului proiect de act normativ în raport cu dispoziţiile de drept european derivat menţionate, a rezultat faptul s-a reuşit o aliniere completă în cadrul legislaţiei naţionale de profil a principalelor dispoziţii europene, punctuale (art.7 şi 8 din Directiva 2010/41/UE şi art.7 alin.(2) lit.b) şi art.9 alin.(1) şi (2) din Directiva 2011/24/UE), conţinute în cele două directive, asigurându-se compatibilitatea normelor interne cu prevederile europene.

3. La preambul, pentru un spor de rigoare normativă, este necesar menţionarea corectă atât a titlului, cât şi publicaţiei oficiale a Regulamentului nr.966/2012, respectiv:

„... ale Regulamentului (UE, Euratom) nr.966/2012 din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii şi de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) Nr.1605/2002 al Consiliului, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L, nr.298 din 26 octombrie 2012, ...”.

Totodată, sugerăm redarea completă a titlurilor Regulamentelor nr.1306/2013, nr.1307/2013 şi nr.1308/2013.

De asemenea, este necesar a se reda şi titlul complet al Regulamentului (UE) nr.1310/2013, astfel:

„...ale Regulamentului (UE) nr.1310/2013 din 17 decembrie 2013 al Parlamentului European şi al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziţii tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE) nr.1305/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului în ceea ce priveşte resursele şi repartizarea acestora pentru anul 2014 şi de modificare a Regulamentului (CE) nr.73/2009 al Consiliului şi a Regulamentelor (UE) nr.1307/2013, (UE) nr.1306/2013 şi (UE) nr.1308/2013 ale Parlamentului European şi ale Consiliului în ceea ce priveşte aplicarea acestora în anul 2014, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr.347 din 20 decembrie 2013”.

4. La formula introductivă, pentru corectitudinea redactării, este necesară înlocuirea sintagmei „Guvernul României adoptă prezenta ordonanţă” cu sintagma „Guvernul României adoptă prezenta ordonanţă de urgenţă”.

5. La art.I, pentru respectarea uzanţelor în redactarea actelor normative şi identificarea corectă a intervenţiilor suferite de actul de bază, partea dispozitivă va fi reformulată astfel:

„Art.I. - La articolul 2 alineatul (1) din Ordonanţa Guvernului nr.82/2001 privind stabilirea unor forme de sprijin pentru unităţile de cult aparţinând cultelor religioase recunoscute din România, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.601 din 26 septembrie 2013, cu completările ulterioare, litera a) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

La textul propus pentru prima liniuţă a art.2 alin.(1) lit.a), pentru o corectă informare juridică, după titlul Legii nr.284/2010, trebuie introdusă sintagma „cu modificările ulterioare”.

6. La art.II, având în vedere faptul că, după republicare, Ordonanţa Guvernului nr.82/2001 a suferit intervenţii doar de natura completării, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” trebuie înlocuită cu sintagma „cu completările ulterioare”.

Reiterăm prezenta observaţie pentru toate situaţiile similare în care este menţionată Ordonanţa Guvernului nr.82/2001.

7. La art.IV, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă şi redarea corectă a titlului actului normativ de bază, partea dispozitivă va fi reformulată, astfel:

„Art.IV. - Articolul 72 din Legea administraţiei publice locale nr.215/2001, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.123 din 20 februarie 2007, modificările şi completările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

8. La art.V, pentru rigoare normativă şi corectitudinea redactării, referirea la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.105/2010 se va realiza astfel: „derularea unor contracte în cadrul Programului naţional de dezvoltare a infrastructurii, aprobat prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.105/2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.790 din 25 noiembrie 2010, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.15/2011, cu modificările şi completările ulterioare”.

9. La art.VI pct.2, pentru o exprimare specifică stilului normativ, partea dispozitivă va fi reformulată, astfel:

„2. Alineatul (2) al articolului 4 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Formulăm prezenta observaţie şi pentru toate părţile dispozitive similare din proiect.

La pct.2 şi 3, semnalăm că trimiterea la Legea nr.571/2003 este imprecisă. De aceea, pentru o corectă aplicare a respectivului act normativ, trebuie menţionate în mod expres normele din cuprinsul Titlului IX² - Contribuţii sociale obligatorii, din respectiva lege, pe care le-a avut în vedere, cu atât mai mult cu cât chiar prin prezentul text se stabileşte o cotă de 0,85%, creându-se astfel un paralelism legislativ, interzis de art.16 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

La textul propus pentru art.4 alin.(2), sugerăm revederea normei de trimitere la „persoanele prevăzute la art.1 alin.(2) lit.a)-d)”, având în vedere că lit.b) a alin.(2) al art.1 a fost abrogată expres prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.117/2010.

10. La art.VII pct.1, în ceea ce priveşte textul propus pentru art.873¹ alin.(2), pentru o exprimare specifică stilului normativ, sintagma „menţionate la alineatul (1)” trebuie înlocuită cu sintagma „prevăzute la alin.(1)”.

La pct.2, referitor la textul propus pentru partea dispozitivă a art.874 alin.(1¹), precizăm că derogarea operează de la un act normativ la altul spre deosebire de exceptare, specifică situaţiilor care operează în cadrul aceluiaşi act normativ. Pe cale de consecinţă, sintagma din debut „Prin derogare de la prevederile alin.(1)” trebuie înlocuită cu sintagma „Prin excepţie de la prevederile alin.(1)”.

Referitor la norma propusă pentru art.874 alin.(1¹) lit.a), semnalăm că este necesară eliminarea trimiterii la prevederile Directivei nr.2011/24/UE, deoarece directiva a fost deja transpusă prin Legea nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, astfel încât nu mai este necesară evocarea acesteia, ci a normei prin care dispoziţiile acesteia au fost transpuse.

11. La art.VIII, deoarece prin pct.1 şi 3 se modifică două alineate ale aceluiaşi articol, art.18¹, pentru o exprimare specifică stilului normativ, acestea vor fi comasate într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:

„1. Alineatele (1) şi (15) ale articolului 18¹ se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Ca urmare, partea dispozitivă a pct.3 trebuie eliminată, iar punctele subsecvente trebuie renumerotate.

Totodată, forma abreviată „Art.18¹” din faţa textului propus pentru alin.(1) va fi eliminată.

La partea dispozitivă a pct.2, sintagma „alin.(2)” va fi redată sub forma „alineatul (2)”.

La partea dispozitivă al actualului pct.4, pentru rigoarea redactării, sintagma „un nou articol, articolul 18² care va avea următorul cuprins” trebuie înlocuită cu sintagma „un nou articol, art.18², cu următorul cuprins:”.

La textul propus pentru art.18² alin.(2) lit.c), întrucât actul de bază nu cuprinde nicio anexă, pentru respectarea uzanţelor normative, sintagma „prevăzut în Anexa la prezenta ordonanţă” va fi înlocuită cu sintagma „prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta ordonanţă de urgenţă”. Semnalăm că respectiva anexă nu a fost transmisă împreună cu prezentul proiect, astfel încât nu ne putem pronunţa asupra conţinutului acesteia.

De asemenea, precizăm că nu sunt respectate normele de tehnică legislativă, întrucât o enumerare distinctă marcată cu o literă, nu poate să cuprindă, la rândul ei, o altă enumerare şi nici alineate noi. În acest sens, ipoteza care necesită o explicitare mai amplă se va face printr-un alineat distinct care să urmeze ultimei enumerări. Ca urmare, sugerăm rearanjarea textului.

La alin.(8), cuvântul „maxim” din sintagma „maxim 10 zile” trebuie înlocuit prin cuvântul „maximum”.

La pct.5, referitor la textul propus pentru art.20 alin.(6), pentru precizia normei, este necesar să se precizeze expres unde sunt prevăzute procedurile de lucru ale AFIR.

12. La art.IX, întrucât nu se uzitează redarea în cuprinsul actului a editorialului în care a fost publicat actul normativ invocat în text, sintagma „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.472 din 26 iunie 2014” va fi eliminată.

Totodată, cu referire la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.41/2014, pentru o informare corectă, după titlul acesteia va fi introdusă sintagma „cu modificările ulterioare”.

13. La partea dispozitivă a art.X, sintagmele „Alin.(3) al art.IV”,  respectiv „cu modificările ulterioare, se modifică şi se completează, după cum urmează:” vor fi înlocuite cu sintagmele „Alineatul (3) al articolului IV”, respectiv „cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Semnalăm că prevederile art.IV alin.(3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.1/2013 au fost declarate neconstituţionale prin Decizia Curţii Constituţionale nr.463/2014, în prezent fiind suspendate, urmând ca termenul până la care se mai poate interveni asupra acestora să se împlinească la data de 8 noiembrie 2014.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1200/22.10.2014